二
城市公园运营的四大破局策略
2.1 打造公园运营网络的生态圈
2.1.1 “ 公园群 ”
运营层面的“公园群”并非传统规划意义上通过公园路和滨水绿带将分散的公园联接成的完整绿地网络系统，而是以运营串联单点公园，将分散的公园资源整合形成价值共同体，实现“1+1＞2”的聚合效应。在运营层面，以公园群的规划贯通为基础，通过片区品牌统一运营，实现客流共享，活动共创，效益共收。
在公园城市的发展过程中，空间的联通仅是基础，更深层的价值在于空间与功能的互动融合。当公园不再局限于提供生态价值，而转型成为承载城市多元功能的复合空间，既是城市绿色脉络的生态基底，更是驱动产业创新发展、激发社群联结的创新试验场。
深圳欢乐港湾将滨海文化公园与商业综合体有机融合，由华侨城统一建设和运营管理，使公园既成为市民日常的生态空间，又能承载城市级的文化事件与消费场景。打破公园与城市的物理边界与功能壁垒，使公园深度融入城市肌理，形成全周期联动的 “公园+商业“引力场。
深圳欢乐港湾©滨海宝安
成都环城生态公园进一步丰富了”公园+X“的可能性。天府绿道串联起的茶室、书吧、运动驿站，使生态廊道转化为市民日常通勤与社交的复合通道，将露营、戏剧、街头表演、咖啡、宠物等社群文化转变为公园内更时尚、更新潮的生活方式，重塑成都人与自然的互动模式，更孕育出独具特色的 “成都生活美学”［1］。
成都公园举办活动的各类场景©城市数据派
2.2.3 坝光公园群的在地活化
为破解地理区位的天然屏障，我们提出"场景驱动型"的特色交通服务——开通连接市区的自然教育专线巴士，设置可携带骑行装备的骑行友好车厢，为爱宠人士开通宠物友好专线或车厢等，并打造串联公园群的穿梭巴士，通过这些生态摆渡系统将交通痛点转化为坝光亮点。
宠物巴士©广州日报（右）
同时，将户外运动场景与相关产业联结，拓展产业生态圈。引入户外品牌设立体验店、快闪店，依托银叶树湿地园、自然山体、潮间带和大亚湾等自然资源开发自然教育课程等。随着户外爱好者的聚集，催生郊野市集、自然电影节等社群文化；教育、科研机构的入驻激活了生态监测与生物科技研发的联动，坝光也将从“生态孤岛“转变为“自然活力场”。
坝光通过”聚人 - 营城 - 引产“的生长路径，让自然优势不再局限于生态价值，而是成为驱动产城融合的动力，为非中心城区的公园群运营提供了“以人气破局、以生态赋能”的坝光策略。
2.2 坚守公益底色的公园法则
2.2.1 公园的“公益底色”
公园作为公众开展个人活动和社会交往的公共空间，公益性与普惠性是本质特征，在公园运营的探索中，公益性始终是公园发展底色。这种公益底色并非与市场化运营对立，而是确保公共空间不被过度商业化的平衡支点。公园运营一旦背离公益，过度追求商业利益，就可能出现为短期收益破坏自然肌理，影响市民公共体验，也会为公园的管理埋下隐患。
这种公益底色引导公园在引入多元功能时，要以公益为价值基准，以市民实际需求为导向，让“公园+”真正转化为市民可感知的公共生活场景。并设立公园资产分类管理机制，通过适度的商业运营反哺公园管理与养护，既提升公园的服务品质，又实现社会效益与经济效益的良性循环。
更深层的公益坚守，体现于公园运营的人性化服务中。即使引入自然教育、文化体验等增值服务等收费项目，运营方也可通过设立“公益体验日”“公益活动”等方式，为不同群体保留参与机会。通过分层服务机制，既维持公园的自我造血能力，也守住了公园作为公共空间公益和共享的底线。
公园公益活动©深圳虹桥公园
在政策层面也不断为公园的公益属性提供保障。从住建部2024年12月1日施行的《城市公园管理办法》，到深圳2025年5月1日即将实施的《深圳经济特区公园条例》，均明确城市公园的公益属性，强调其公共服务功能。《深圳经济特区公园条例》的颁布也为我们在坝光公园群提出的若干策略和实施建议提供了制度支撑。
公园资产分类管理是守护公益底色的制度性创新，通过精细化运营，实现公益属性与商业行为的平衡。依据公益属性强弱与商业经营潜力，我们将公园资产划分为“公益性、半公益性、经营性”三大类，建立差异化管理机制。
公益性资产：公益性资产包含自然生态资源以及广场、观景平台、绿道、园路、公共厕所、座椅、基础运动设施等公共基础设施。自然生态资源仅允许开展生态监测与自然教育，公共基础设施实行免费开放与标准化维护。公益性资产的公益性主要体现在为公众服务过程中不收取费用，并不代表公益性资产本身不能产生经济价值。比如市民和企业可以通过捐赠公园座椅［2］，或认养公园林地等方式来补充公园的养护费用。
纽约中央公园的捐赠座椅及铭牌©raisedbynewyork.com
半公益性资产：半公益性资产在公益属性的基础上，可适度引入商业行为。公园内各级服务中心、驿站、书吧等公共服务设施，采取“公益开放 +特许经营”模式，各类空间实行免费开放，提供休憩、饮水、充电等基础服务，定期举办公益文化活动，并鼓励个人、社群使用公共空间举办活动，以强化公众的参与性。同时允许引入优质商家提供餐饮、研学、文创零售等业态，并开放广告冠名权等市场化运营。
经营性资产：经营性资产作为公园商业服务设施的补充，可集中布局于入口或配套服务区，如餐车、贩卖机等。半公益性资产和经营性资产以商业收益分成模式运营，在保证满足运营成本和商家一定比例的利润后，其余收益按照约定反哺公园养护，用于植被养护、设备更新等公园管养。
通过公园资产的分类管理，让商业行为不再是目的，而是服务公众、反哺公园的工具，让公园既能坚守公益底色，又能合理引入商业，实现公益与商业运营的良性循环。
在公园资产分类管理的逻辑框架下，如何将分类管理模式转化为切实可行的配套服务设施布局，是实现在坝光公园群公益性运营的关键。基于前期调研，我们提出构建坝光“综合服务枢纽-服务中心-便民服务点”三级服务设施体系，通过存量设施改造升级和新增服务配套，形成多层级、广覆盖、人性化的公共服务网络。
在此基础上依托坝光的生态自然基底划定生态底线，公园内公共基础设施作为公益服务层。在保障公益性、不影响公众使用体验的基础上创新运营模式，对公厕、观景平台等可开放其广告冠名权以拓宽公园资金收益。对于服务中心、驿站、书吧等半公益性设施，根据各公园现状定制差异化发展路径：白沙湾公园依托现状直升机起降坪，打造低空文旅运营中心，策划低空观光、飞行科普等特色活动；坝光中心公园考虑市民露营需求，设立专业化露营主题服务中心，提供装备租赁、特色餐饮、营地管理等一站式服务，将自然野趣转化为可持续的消费场景；银叶树湿地园则以银叶树群落为核心，开发自然教育课程与生态研学项目，同时在非核心区域开辟宠物友好空间，守护生态本底，满足多元群体的休闲需求。餐车、贩卖机等纯经营性设施作为消费补充，灵活布局于各公园入口及配套服务区。通过精准的功能定位与资源配置，坝光公园群在保障公益属性的同时进一步发挥其商业价值。
下期预告
从“打造公园运营网络的生态圈”到“坚守公益底色的公园法则”，不仅通过资源整合将城市公园打造为多功能的城市公共空间复合体，还在坚守公益底色的基础上，通过资产分类管理为市民提供普惠而不失品质的公园服务。当运营思维与生态保护相结合，公园就能超越传统功能边界，成为城市可持续发展的活力引擎。
下篇文章将重点探讨“创新运营合作新模式”及“精打细算的运营账本”两大策略，通过市场化运营提升公园，让公园在公益与效益间找到最佳平衡点。
未完待续...
项目团队：岭海策划咨询(深圳)有限公司
项目组成员：牛瑞玲、海晓曼、陈卓越、张丽波、王莉华
项目指导：蔡守峰