二
城市公园运营的四大破局策略
2.3 创新运营合作新模式
2.3.1 创新运营的N种方式
纵观全球公园发展历史，建立完善的管理运营机制始终是其成功的核心。
少年自然之家露营地©丈量城市（左）
针对这一问题，我们在近一年（2024-2025）的在地技术服务工作中充分发挥桥梁纽带作用，提出“专业机构+资源引入”的合作模式，突出政府部门的统筹协调优势，又引入市场化主体的创新激活片区商业基因。我们聚焦坝光特色与发展需求，靶向对接优质市场主体，如国内知名的房车营地运营商（江苏恒宇归途营地智能装备制作有限公司+安徽奇瑞瑞弗特种车辆技术有限公司）、低空制造及运营服务商（亿航+鹏城之翼）、知名非标商业品牌（山池+Topys）等多元主体。希望为坝光带来成熟的运营理念与商业模式，更依托品牌的自身资源，为坝光导入客流、资金与技术支持。
为推动市场化主体与本地社区深度融合，项目组以坝光的探索为基础，针对大鹏新区的其他片区提出社区“就业扶持计划”，市场化主体需签署《社区共建协议》，承诺雇佣当地员工比例不低于20%-30%，促进品牌商家融入本地，同时提升本地居民的就业能力。同时，鼓励居民参与公园日常维护、活动策划等工作，以共建共享的形式增强社区凝聚力。“政府主导+专业机构+资源引入+公众参与”的合作模式助力片区从单一的政府主导模式向 “政企协同、多元参与” 的创新运营模式转型，推动片区发展。
2.4 精打细算的运营账本
随着消费水平提升和生活方式变化，公园已从单一的休憩场所转型为融合生态、文化与社会功能的复合公共空间。市民对公园的需求不再局限于基础配套设施，而是追求具有主题场景、互动体验或社群联结的绿色生活场景。面对近年来户外社交、自然教育、文化体验等新生活方式的兴起，公园需通过空间活化与服务创新提升吸引力。然而公园作为城市公益性设施，公益性与运营升级所需的持续投入形成矛盾。以露营为例，公众自发形成的休闲方式虽增加了公园的社会效益，这也让公园在生态维护、安全管理方面等隐性成本持续增长，而多数游客自给自足的消费模式更使公园难以获得收益反哺公园设施升级。在地方财政普遍紧张的背景下，部分城市甚至难以维持日常养护的基础投入，精细化运营面临的资金压力无疑将进一步加剧财政负担［4］。
这一问题在深圳坝光片区同样凸显。坐拥山海生态资源的坝光公园群，虽吸引游客节假日前来打卡，但如何将人气转化为可持续的消费动力，实现公益属性与商业价值的平衡，成为项目待破解的关键命题。因此我们提出开源与节流并重的组合模式，一方面，深度挖掘各公园特色，打造 “公园 +”特色增值服务，通过业态创新实现多元创收；另一方面，引入精细化管理理念，以高效能运作降低运营负担。力求在坚守公园公益底色的同时，激活其商业价值潜能，为城市公园运营提供破局样本。
2.4.1 打造"公园+"特色增值服务
从公园运营角度来看，打造“公园 +”特色增值服务可以打破公园作为单一绿地空间的局限性，通过挖掘公园资源禀赋，植入契合公园特质的多元业态与服务，将公园升级为融合生态基底、文化体验、休闲社交与健康生活的复合型社区空间。这一升级路径在坝光公园群已取得初步成效，餐车、贩卖机等经营性设施作为增值服务的轻量化载体，已灵活布局于银叶树湿地公园、禾塘山水公园的入口及配套服务区，既补充基础消费功能，又为后续深化"公园+"模式预留了延展空间。
银叶树湿地公园©岭海咨询
禾塘山水公园©岭海咨询
除基础休闲设施配置外，还需聚焦资源整合、价值开发及增值服务等方面，如引入主题餐饮、文创零售、自然教育、艺术展览等多种业态，通过品牌快闪店、联名体验馆等轻资产模式，在核心区域打造差异化消费场景，并积极寻求与各类创新品牌合作，通过广告冠名权、IP 联名等方式，开发文创产品，拓展销售渠道。在公益底色的基础上，形成多元融合的商业生态系统，推动公园从单一生态空间向复合功能升级。
近年来，国家和地方政府相继推出相关政策来推动公园的多元化发展：2023年 1 月，住房和城乡建设部办公厅开展城市公园绿地开放共享试点，在公园合适区域划定开放共享区并完善配套服务设施，以满足民众亲近自然的户外活动需求。上海市绿化委员会2022 年发布的《上海市公园城市规划建设导则》鼓励公园内服务设施和场馆兼容设置，按需复合体育、文化、科普、商业等多元功能。 《深圳市公园建设发展专项规划（2021 - 2035 年）》于 2023 年 9 月提出打造多个特色主题公园，涵盖自然郊野、城市、社区等不同类型， 且提出公园应差异化设置多元主题，丰富市民社区生活，包括儿童游乐、活力运动、设计先锋、科技创新、花卉园艺等。
我们根据坝光群整体现状及各个公园自身资源优势，在市民所需服务的基础上，通过“公园+低空经济”、“公园+运动”、“公园+自然教育”、“公园+宠物”等模式，为公园引入多元业态，有针对性的为各个公园打造差异化消费场景：
在户外运动方面，为整个坝光策划“骑遇坝光”——奔赴山海骑行路线，结合江屋山郊野公园的自行车基础服务设施，塑造坝光片区以及大鹏新区的骑行品牌；同时，建议引入斯巴达勇士赛、DS自然探索赛、铁人三项赛、儿童小轮车赛等知名赛事，提升坝光在户外运动方面的知名度与吸引力；在坝光中心公园打造湾区露营主题中心，提供露营设备售卖与租赁、生鲜与餐饮等特色服务，提升坝光露营体验。
骑行赛事©光明区台港澳事务局（左）
斯巴达勇士赛©深业上城（右）
在自然教育方面，依托坝光水生态公园和银叶树湿地园内的观鸟亭及景观平台，开展观鸟、摄影及自然观察活动，在盐灶古村的自然学校和自然书吧开展自然教育课程和研学活动，打造银叶湿地自然教育探索中心。结合客家文化，在盐灶古村可沉浸式体验客家非遗文化，并引入客家主题咖啡、文创、剧本杀等创新业态，形成 “古村焕新” 文化阵地，丰富游客的文化体验。
自然教育1©大鱼
自然教育2©你好大自然
《2025年中国宠物行业白皮书》数据显示，2024 年我国城镇宠物犬猫数量已突破 1.2 亿只。养宠人士“携宠出行”的需求迫切，然而与之适配的公共活动空间却明显不足，难以满足日益增长的养宠需求。在深圳大部分公园明确禁止宠物进入，更鲜有真正的宠物友好公园。为此项目组建议在坝光非生态核心区域划定人宠友好区，设立坝光宠物友好中心，让人与宠物共享自然空间。这里考量宠物习性划分运动、社交、休息等不同区域，配备完善的宠物基础设施，并举办宠物派对、宠物飞盘赛、沙龙交流等各类社群活动，为宠物和主人创造多元社交场景。坝光宠物友好中心也可提供人宠餐饮、摄影、物品售卖等服务。为进一步提升养宠家庭的可达性，提出开通宠物巴士专线。宠物友好空间的打造不仅是为宠物提供活动空间，更为因宠物而连接的社群提供社交场。
日本Wan Wan Land宠物公园
宠物友好设施©君之卿佐
国家将低空经济视为战略性新兴产业，深圳正全力竞逐低空经济新赛道，坝光片区可依托白沙湾公园现状直升机起降坪，打造低空文旅运营示范中心，推出集城市观光、科技体验两大核心功能于一体的空中旅游观光体验产品，通过低空文旅场景的打造带动低空运营、低空保障服务相关企业入驻坝光。
公园低空运营中心概念方案©邑甲建筑
降低运营成本，坝光公园群以智慧化管理方式分析各公园实际需求，构建智能管理智慧管理平台。实现对园内信息发布、保洁、安防、照明、灌溉、环境感知、设备运维等进行实时监测和智能控制。
坝光公园群现状工作日与节假日客流差异较大，工作日客流量较少，若维持日常资源配置，会造成人力、物力浪费，增加运营成本。而节假日客流集中，公园服务滞后，导致游客体验不佳。为此，针对坝光公园群的潮汐式客流特征，推行"弹性运营"机制。在工作日，公园重点关注生态养护和基础服务保障，对低人流区域实行灵活管理，优化排班制度让保洁、安保人员错峰作业，控制人力成本。节假日则启动"峰值响应"机制，设立动态预约系统调控入园人数，结合数据预判客流趋势，提前储备物资、调配人力，避免临时增员造成的成本波动。远期公园可推出全季候、全时段活动策划，通过加大工作日付费体验项目优惠力度、简化工作日个人及社群在城市公园举办活动的审批流程、实施停车费减免等措施，引导市民错峰游园，逐步平衡客流分布，确保在节假日高峰人流时段能够提供优质、高效的服务，让游客拥有良好的体验感，从而实现运营效益的最大化。
建志愿者服务平台，面向周边居民、学生和户外运动爱好者等不同人群招募志愿者。经过系统培训，志愿者们可参与到导览讲解、活动组织、秩序维护等工作中。既为游客提供服务，又能以较低的激励成本扩充了服务队伍，形成“专业力量 + 志愿参与”的协同服务体系，有效提升运营效能。
3.总结与展望
3.1 研究成果总结
（1）经验融合
国外如日本的 Park - PFI 制度、纽约中央公园和布莱恩特公园的运营模式，以及国内北京、上海、成都等地公园的成功实践，都为我国公园运营提供了丰富经验。这些案例在引入社会资本、创新运营模式、提升服务品质等方面各有亮点。结合我国国情，从国家到地方不断出台政策鼓励社会资本进入公园领域，推动公园与城市融合发展。将国内外经验与中国政策创新相结合，能够探索出符合我国实际的公园可持续发展路径。
（2）政策红利释放
深圳出台的一系列公园相关政策，如《深圳公园建设发展专项规划（2021 - 2035 年）》、《深圳公园综合配套服务导则（试行）》、2025年5月1日起正式实施的《深圳经济特区公园条例》等，从多方面释放政策红利。这些政策涵盖生态保护、智慧化管理、服务体系建设、配套服务规范、招租管理等内容，明确资金保障机制，鼓励社会资本参与，规范运营行为，促进生态价值转化，推动公园与城市协同发展，为公园运营提供了政策支持和引导。
（3）从 “输血” 到 “造血”，构建可持续运营生态
我国城市公园长期依赖财政 “输血” 维持运营，面临资金缺口大、维护成本高和收入来源单一等困境。要实现可持续发展，就需向 “造血” 转型，构建可持续运营生态。这需要对公园资产分类运营，针对不同类型资产采用不同策略；通过整体谋划推动公园与周边融合，提升经营管理透明度；探索多种运营机制，引入社会资本；实现多元化收入，加强精细化运营和成本控制，促进生态与经济价值融合，增强公园自身盈利能力和发展活力。
（4）以市民需求为中心，提升服务与体验
随着人们生活水平的提高，公众对公园的需求日益多元化，传统公园管理模式和服务内容已难以满足。城市公园应以用户需求为核心来提升服务与体验，充分考虑各年龄段人群需求，完善休闲、运动、科普等服务设施；通过策划特色活动、开发付费体验项目、提供智能化服务等方式，打造差异化、个性化的消费体验；积极引入市场主体，提升运营效率和服务质量，使公园真正成为满足民众美好生活向往的公共空间。
3.2 未来展望
城市公园的高效运营始终需要在公益性与市场化之间寻找平衡点。从坝光打造公园运营网络生态圈，将分散公园资源整合，到坚守公益底色，让公园在服务市民中实现可持续发展；从创新运营合作模式，到精打细算做开源节流提升公园运营效益，每一个策略都在为坝光公园群带来新的可能。
未来，随着城市发展和市民需求的不断变化，城市公园运营需要持续创新和优化。只有勇于探索新的运营模式、尝试新的管理方法，才能让城市公园与时俱进，更好地满足市民的需求，真正承载起人们对美好生活的向往。
项目团队：岭海策划咨询(深圳)有限公司
项目组成员：牛瑞玲、海晓曼、陈卓越、张丽波、王莉华
项目指导：蔡守峰