从“财政负担”走向“自我造血”——城市公园运营策略与实践探索（上）

本文以深圳市大鹏新区城市管理和综合执法局委托的《坝光片区公园绿地促消费旅游服务方案策划》项目研究成果为基础，同时对大鹏新区其他片区的公园与城区发展进行延伸性研究，围绕当代城市公园运营的创新路径展开探索与思考。

作为城市公共空间的“绿色会客厅”，公园不仅是市民休闲娱乐的生态载体，更承载着丰富多元的社会功能。然而当下我国多数公园仍困于“重建设、轻运营”的传统模式，难以满足全龄段人群对公园的多元需求与更多期待。

本文结合项目组多年的思考及在坝光的实践经验，总结提炼出四大策略，在坚守公园公益底色的基础上，探讨破解运营困境的可行路径，让公园从“绿起来”走向“活起来”，从“财政负担”走向“自我造血”，成为链接城市活力、文化传承与消费升级的新型公共生活载体。

2025年5月1号是《深圳经济特区公园条例》的启动实施日期，在这个有历史意义的时间节点，我们也结合近些年来的思考与实践，撰写此文，以期与大家探讨公园运营的更多可能性，为推动城市公园可持续运营贡献绵薄之力。

本文将分为上、中、下三篇陆续推送，敬请期待！

一

城市公园运营的困境和意义

1.1 城市公园运营的现状和挑战

1.1.1 财政依赖性强，维护成本高

我国城市公园绿地建设在规模扩张阶段成效显著。住建部城乡建设数据显示，2001 - 2023年我国人均公园绿地面积增长3.4倍，这得益于相关领域固定资产投资的增加，2011年以来，我国每年在园林绿化领域投资总额稳定在 1500亿元左右，累计超 2万亿元［1］。

然而，我国城市公园绿地存在资产盘活效率不高的问题，高昂的运营成本主要依赖财政持续支出。城市公园普遍利用政府资金建设、管理和维护，前期征地拆迁建设投入大，后期也需持续财政补贴才得以维持运转，高昂的管理维护成本，加重了政府财政负担。以北京、广州、深圳近年公园运营维护财政支出预算为例：

北京、广州、深圳公园运营维护财政支出预算对比表

1.1.2 收入来源单一，盈利能力不足

（1）服务项目单一，缺乏差异化竞争力

目前市政公园运营普遍存在服务项目单一、同质化严重等问题，运营项目高度集中于传统景观游览、基础健身步道及少量游乐设施，难以吸引不同年龄层和兴趣群体，无法满足多元化需求。同时，公园未能充分激活自身特色资源优势，单一的业态导致客群停留时间短，衍生消费能力薄弱，进而制约了盈利能力的提升。

（2）收支差距大

国内大部分公园投入收益比较低、收支失衡。如广州流花湖公园2023年预算总支出7562.95万元（项目支出3194.38 万元），经营收入仅1851.39万元，占支出24.5%。反观美国纽约的布莱恩特公园，在2024财年公园实现收入3004万美元，在覆盖2950万美元各类支出后仍盈余50多万美元，实现公益价值与商业效益的双赢 [7]。

布莱恩特公园野餐活动©BRYANT PARK

布莱恩特公园儿童营地©BRYANT PARK

1.1.3 公众需求多样化与传统模式的矛盾

（1）重建设、轻运营

当前我国城市公园建设正从增量扩张转向存量运营阶段，普遍存在"重建设轻运营"的阶段性特征。虽然前期规划设计多聚焦景观美学与基础设施标准化建设，但后期运营往往陷入"硬件满足、软件匮乏"的困境——基础绿化养护与设施维护尚可满足，却缺乏适配全龄友好型需求的动态服务供给。究其根源，现行运营体系过度依赖传统管理模式，缺乏市场化服务产品的迭代能力，导致大量公园空间在完成绿化指标后，难以通过活动策划、社群运营、商业配套植入等手段实现空间价值再生。

另一方面，公众对公园的需求已从“生态观赏”转向“综合体验”。公园可以根据各自的资源条件，提供不限于休闲娱乐、体育锻炼、自然科普、文化传承、人宠共享等多元化内容，但国内多数公园仍停留在传统观光和简单的休憩模式，导致现有公园的服务内容和运营水平滞后于公众需求，使得公园吸引力下降，难以推动服务迭代与内容创新。

（2）运营主体活力不足

当前我国城市公园运营多以政府主导、国企承接的传统模式为主，虽能保障基础公共服务功能，但在市场响应速度、业态创新活力及运营效率方面存在明显短板。国企管理机制往往存在决策链条长、经营策略固化等问题，难以快速捕捉市民多元化需求与文旅消费新趋势。

（3）政策供给缺乏细则

尽管已经有部分政策层面鼓励社会资本参与公园运营，但公园运营的执行层面的政策细则尚不完善，得地方政府在公园运营与市场结合方面缺乏具体依据，难以有效推进。而单一补贴模式又难以覆盖运营成本。

1.2 城市公园运营的意义——

坚守公益使命、提升综合价值

1.2.1 坚守公益使命

城市公园必须以公益性为基础，其作为现代城市公共空间的治理范式，本质属性在于通过空间正义实现生态福祉的社会化共享。具体来说，城市公园的根本目的是通过构筑普惠性的休闲空间和良好的生态环境，为市民提供了亲近自然、放松身心的休闲娱乐场所，并通过精细化的运营，满足不同年龄人群的多样化的需求，为市民提供开展个人活动和社会交往的公共空间，提升居民对这座城市的自豪感与归属感。

深圳中心公园©岭海咨询

1.2.2 承载多元活动

通过构建"需求画像-场景营造-效能评估"的运营闭环，精准对接市民休闲需求，通过公园常态化运营举办活动：如音乐会、艺术展览、非遗文化节等，使公园成为城市文化传承与创新的载体，丰富市民精神生活；依托自然景观可开展自然科普，引导公众亲近自然、了解自然知识；联动在地文化资源开发特色IP活动，植入轻量化商业配套激活消费场景，推动公园从单一景观载体向"全龄友好型生活客厅"转型。

2024第十届莲花山音乐节©福田文体中心

上海世博文化公园罗丹艺术中心©雕塑头条

1.2.3 创新运营，引入社会资本

成功的公园运营往往离不开多元创新的运营模式，引入社会资本参与公园建设与运营，整合社会资源，提高公园的运营效率和服务质量。如果能引入优质民营企业参与公园运营，借助其灵活的市场化运作机制、成熟的商业资源整合能力以及数字技术应用优势，在保持公益属性的前提下，通过创意活动策划、智慧服务升级、特色IP打造等方式激活空间价值，构建"公益基础+商业增值"的可持续发展模式，为城市公园注入差异化运营动能，打造更具吸引力的市民休闲场景与城市文化地标。

1.2.4 开源减负，提升综合价值

成功的公园运营正形成"空间价值乘数效应"：通过构建"公园+X"复合运营模式，驱动周边土地溢价，毗邻公园的住宅区、商业综合体等因环境溢价获得更高市场估值；另一方面，成功的公园运营还能进一步吸引商业投资与文旅消费，园内的便民服务设施也通过合理运营创造直接经济收益，反哺公园维护与管理成本，从而减轻财政负担。

下期预告

面对财政依赖性强、维护成本高，收入来源单一、盈利能力不足以及公众需求多样化与传统管理模式之间矛盾等现实困境，我们提出城市公园运营的四大破局策略：

（一）打造公园运营网络的生态圈：以坝光片区为例，通过以“公园群”品牌统一运营和拓展“公园 + X”的多元可能，来激活城市片区；

（二）坚守公益底色的公园法则：以公园的公益性为价值基准，以市民实际需求为导向，提出公园资产分类的制度创新以平衡公园公益属性与商业行为;

（三）创新运营合作新模式：分析及借鉴国内外创新运营模式，探索 “政府主导+专业机构+资源引入+公众参与”的合作运营新模式；

（四）精打细算的运营账本：通过策划“公园 +”一系列特色增值服务并降本增效精细化管理，开源与节流并重，激活坝光公园群的商业价值。

通过四大策略，让城市公园在公益底色和商业赋能的融合中与时俱进，真正成为全民共享、永续生长的活力空间。

即将推出的中篇文章将聚焦“打造公园运营网络生态圈”与“坚守公益底色的公园法则”两大策略，通过资源整合与公园公益属性坚守，让公园真正成为链接生态价值与城市活力的载体。

未完待续...

特别鸣谢：深圳市大鹏新区管理委员会、深圳市大鹏新区城市管理和综合执法局、深圳市大鹏新区旅游发展和文化体育局、深圳市大鹏新区产业投资集团有限公司

项目团队：岭海策划咨询(深圳)有限公司

项目组成员：牛瑞玲、海晓曼、陈卓越、张丽波、王莉华

项目指导：蔡守峰

参考资料：

［1］来源于广东政协网-关于优化城市公园绿地可持续运营的提案https://www.gdszx.gov.cn/zxhy/qthy/2025/dhzlk/wyta/content/post_37892.html；

［2］来源于北京市公园管理中心-北京市公园管理中心2025年度部门预算信息公开

https://gygl.beijing.gov.cn/xxgk/xxgk_czxx/202502/t20250221_4016332.html；

［3］来源于广州市花都区人民政府2024年广州市花都区公园管理中心部门预算https://www.huadu.gov.cn/zdlyxxgk/czzj/dwyjs/ys/2024/content/post_9674034.html；

［4］来源于广州市海珠区住房和建设局-2024年广州市海珠区公园管理中心部门预算https://www.haizhu.gov.cn/gzhzzj/gkmlpt/content/9/9500/mpost_9500403.html#2202；

［5］来源于深圳市城市管理和综合执法局-2024 年深圳市公园管理中心部门预算https://www.sz.gov.cn/cn/xxgk/zfxxgj/zjxx/gbmczyjs/content/post_11197288.html；

［6］来源于深圳市南山区城市管理和综合执法局-024年深圳市南山区公园管理中心部门预算https://www.szns.gov.cn/nsqcgj/gkmlpt/content/11/11162/mpost_11162933.html#15425；

［7］来源于布莱恩特公园官网 https://bryantpark.org/。

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