以生态系统方法论剖析《低空经济及其核心产业统计分类（试行）》

在国家大力培育战略性新兴产业、构建现代化基础设施体系的背景下，国家发改委近期相继出台了《加快构建现代化基础设施体系》[1] 与《低空经济及其核心产业统计分类（试行）》[2] （以下简称《分类》），形成低空经济发展的顶层设计与实施支撑。

▲国家发改委发布《加快构建现代化基础设施体系》截图

▲国家发改委发布《低空经济及其核心产业统计分类（试行）》的通知截图

其中，《加快构建现代化基础设施体系》是国家发改委于2025年12月25日发布，其立足我国基础设施发展阶段与现代化建设需求，响应党中央战略部署，聚焦补短板、强弱项、优布局，明确提出构建先进适用、系统完备、集约高效、安全绿色的现代化基础设施体系，将通用航空与低空经济纳入重点建设范畴，强调通过数字化改造、跨领域融合等提升基础设施对新兴产业的支撑能力。

《分类》则于2025年12月22日由国家发改委印发，背景是我国低空经济处于开局起步阶段，产业边界尚不清晰，为落实党的二十届四中全会关于加快低空经济集群发展的要求，明晰产业范畴、规范统计标准而制定，核心内容是将低空经济核心产业划分为低空飞行活动、低空航空器制造、低空基础设施建设等6大类，为产业统计、政策制定提供基础依据。作为界定低空经济产业边界、规范产业统计的基础性文件。

结合近期由山西经济出版社出版发行的《低空经济》一书中提出的“城市空中交通的产业结构=新型航空器研发制造+航空器维护+基础设施+空中交通管理+低空运行服务+用户解决方案”生态系统方法论，我们发现《分类》的分类逻辑看似是产业领域的平行划分，实则暗合了低空经济作为上述六个方面要素多元协同的生态系统本质，因此我们可将《分类》中的各类产业精准嵌入生态系统的不同环节，深度剖析其“依存共生、协同发展”的生态关系。

▲城市空中交通的产业结构示意图

一

先立基准：低空经济生态系统的核心逻辑与构成

书中明确，低空经济并非单一产业的叠加，而是以“满足低空空间开发利用需求”为核心，由多个功能模块相互支撑、动态平衡形成的生态系统。其核心逻辑是：新型航空器的研发制造是生态的“生产者”，提供生态的基础载体；航空器维护维修是基础载体的“修复者”，确保基础载体的安全有效；基础设施是生态的“骨架”，支撑生态的空间拓展与高效运转；空中交通管理是生态的“中枢神经”，保障生态的安全有序；低空运营服务是生态的“养分供给者”，维系生态的持续迭代。用户解决方案是生态的“消费者与转化器”，激活生态的价值变现；这六大环节相互依存，任一环节缺失或薄弱，都会制约整个生态系统的效能释放。

以上六大环节又可以进一步归为四大层级：核心载具层、基础设施层、运行保障层（包括空中交通管理和航空器维修维护）、应用场景层（包含低空运营服务和用户解决方案）。

二

先立基准：低空经济生态系统的核心逻辑与构成

《分类》将低空经济核心产业分为6大类结合生态系统方法论，我们也可将其进一步归为“核心载具层、基础设施层、运行保障层、应用场景层”四大生态模块，各模块下的产业类别形成明确的生态分工。

（一）核心载具层：生态系统的“生产力核心”——对应“低空航空器制造”类

书中强调，“载具决定生态”，低空航空器是低空经济生态系统的起点与核心生产力，如同生态系统中的“生产者”，其技术成熟度与多样性直接决定生态系统的承载力与拓展边界。《分类》中“低空航空器制造”大类下的固定翼航空器制造、旋翼航空器制造、垂直起降航空器（eVTOL）制造、无人驾驶航空器制造等，构成了生态系统的核心载具矩阵。

该层级的生态价值体现在：一是为整个生态提供“运行主体”，不同类型的航空器适配不同的应用场景（如eVTOL适配城市空中通勤、工业无人机适配物流配送、传统有人驾驶直升机适配应急救援）；二是牵引生态的技术迭代，航空器制造对动力系统、材料技术、控制技术的需求，会倒逼支撑服务层的技术创新（如轻量化材料、高能量密度电池研发）；三是决定生态的准入门槛，载具的安全性、经济性直接影响应用场景的规模化落地（如低成本、高安全性能的eVTOL是城市空中交通普及的前提）。

（二）基础设施层：生态系统的“空间骨架”——对应“低空基础设施建设”类

国家发改委《加快构建现代化基础设施体系》明确将通用航空与低空经济纳入现代化基础设施体系建设范畴，强调通过健全建设体制机制、推进数字化改造、完善协调机制，筑牢新兴产业发展的基础设施支撑。这一顶层设计与本书中的生态系统逻辑高度契合——书中指出，低空经济的基础设施核心是“起降网络+通导监设施+数字空域底座”，其功能是打破地面交通的“线性约束”，构建低空“离散式”运行网络，本质是现代化基础设施体系在低空领域的具象化延伸，如同生态系统中的“土壤与水源”。《分类》中“低空基础设施建设”大类下的低空起降场（含停机坪、垂直起降场）建设、低空通信导航监视（CNS）设施建设、低空航路网建设等，正是落实国家基建战略、搭建低空生态“空间骨架”的核心载体。

该层级与其他生态环节的核心关联，既体现了低空生态的内在要求，也精准响应了《加快构建现代化基础设施体系》的发展导向：一是支撑载具运行，起降场是航空器的“停靠与补给节点”，通导监设施是航空器的“眼睛与耳朵”，没有基础设施，载具只能“空中漂泊”，无法形成有效运行网络，这与文件中“基础设施要强化产业支撑能力”的要求高度契合；二是衔接应用场景，基础设施的密度与覆盖范围决定应用场景的可达性，如本书中提出城市核心区每500米布局1个垂直起降场，才能支撑“步行5-8分钟登机”的通勤需求），这正是落实文件“推进基础设施与产业场景深度融合”的具体体现；三是联动运行管理，基础设施所产生的空域数据（如起降流量、航路占用情况）是运行管理决策的核心依据，二者共同构成生态的“硬件+软件”支撑体系，呼应了文件“健全重大基础设施建设协调机制”的部署。

（三）运行保障层：生态系统的“中枢神经”——对应“低空飞行活动”“低空保障服务”类

书中强调，低空经济生态的核心风险是“安全运行”，运行保障层的核心功能是通过“规则制定+技术监控+服务支撑”，实现空域资源的高效配置与飞行活动的安全有序，如同生态系统中的“食物链调控与环境监测”机制。《分类》中“低空飞行活动”（含商业飞行、作业飞行、公共服务飞行）与“低空保障服务”（含空管服务、气象服务、维修服务、人员培训）共同构成了运行保障层的核心内容。

该层级的生态协同关系体现在：一是活动与服务的依存，低空飞行活动（如城市空中通勤、无人机物流）必须依赖空管服务（包括空域审批、航线调度等）、低空气象服务、维修服务与航空器适航保障才能开展，脱离保障的飞行活动属于“无序运行”，会破坏生态的安全平衡；二是“保障与载具的适配”，不同载具的飞行需求对应不同的保障标准，如载人eVTOL需更高等级的空管监控与维修服务，消费级无人机需轻量化的空域报备服务；三是“保障与基础设施的联动”，保障服务需依托基础设施开展，如空管服务依赖通导监设施传输数据，维修服务需依托起降场配套维修车间；同时保障服务的优化也会倒逼基础设施升级如高密度飞行需求倒逼通导监设施实现“秒级响应”。

（四）应用场景层：生态系统的“价值出口”——对应“低空应用服务”类

书中指出，应用场景是低空经济生态价值的“转化器”，其核心功能是将载具、基础设施、保障服务的“潜在价值”转化为“实际经济效益与社会价值”，如同生态系统中的“消费者”，其需求牵引整个生态的演进方向。《分类》中“低空应用服务”大类下的城市空中交通服务、低空物流配送服务、低空旅游观光服务、低空应急救援服务、低空农林作业服务等，覆盖了民生、产业、公共服务三大领域的核心应用。

该层级的生态牵引作用体现在：一是激活上游产能，应用场景的规模化需求会拉动载具制造与基础设施建设；二是优化保障体系，不同场景的需求差异会推动保障服务的精细化；三是拓展生态边界，新应用场景的出现会催生新的产业环节。

三

核心生态关系：四大层级的协同演进与依存逻辑

基于上述定位，《分类》中各类产业的生态关系并非平行独立，而是形成“以应用场景为牵引，以核心载具为支撑，以基础设施为基础，以运行保障为底线”的闭环协同体系，其核心生态关系可概括为三点：

（一）需求牵引：应用场景决定生态的“进化方向”

生态系统的演进始终以“满足需求”为核心，低空应用服务的需求变化是驱动整个生态升级的核心动力。例如，城市拥堵问题催生了城市空中通勤需求，这一需求直接牵引eVTOL（载具层）向“低成本、高安全”方向迭代；牵引垂直起降场（基础设施层）向“高密度、模块化、一体化”布局；牵引空管服务（保障层）向“动态空域分配、无人化调度”升级。反之，若应用场景单一，载具与基础设施的研发投入会因“价值变现困难”而停滞，生态系统将陷入“有产能无市场”的困境。

（二）支撑约束：载具与基础设施决定生态的“承载力上限”

应用场景的落地效果，最终受限于核心载具的技术水平与基础设施的完善程度，这是生态系统的“硬约束”。例如，低空物流场景若要实现“30分钟送达”，既需要无人机具备“长续航、高精度导航”能力的载具约束，也需要覆盖全域的起降场与通信网络的基础设施约束；若载具续航不足或基础设施覆盖不全，即便需求旺盛，也无法实现规模化落地。同时，载具与基础设施的技术突破会打破原有约束，拓展生态边界——如固态电池技术的成熟会提升eVTOL续航，进而推动城市空中通勤从“短途接驳”向“跨城出行”拓展。

（三）保障兜底：运行保障决定生态的“稳定程度”

低空经济生态的核心脆弱点是“安全风险”，运行保障层如同生态系统的“免疫系统”，其完善程度直接决定生态的稳定运行能力。例如，若空管服务无法实现“低空全域监控”，会导致载人飞行与无人机飞行的冲突风险激增，进而限制城市空中交通场景的推广；若维修服务体系不完善，航空器的适航率会下降，直接影响载人、物流、救援等场景的可靠性。反之，完善的保障体系能降低运行风险，提升用户信任度，加速应用场景的渗透。

四

总结：生态思维下的产业分类本质

《低空经济及其核心产业统计分类（试行）》的6大类产业，其实是低空经济生态系统四大核心模块的“具象化落地”：低空航空器制造是生态的“生产力基础”，低空基础设施建设是生态的“空间支撑”，低空飞行活动与保障服务是生态的“运行中枢”，低空应用服务是生态的“价值出口”。各类产业并非孤立存在，通过“需求牵引 - 支撑约束 - 保障兜底”的逻辑形成共生体。

从《低空经济》书中的生态系统方法论与国家战略导向的双重视角来看，理解这一分类的核心价值，不仅在于明确产业边界，更在于把握其生态关联与政策衔接性。值得重点强调的是，该书提供的绝非简单的产业罗列，而是一套“系统思维+生态逻辑”的低空经济研究方法论——它摒弃了孤立看待单一产业的碎片化视角，通过“新型航空器研发制造+航空器维护+基础设施+空中交通管理+低空运行服务+用户解决方案”六大环节的核心框架，为我们拆解低空经济的内在运行规律、梳理产业间的依存关系提供了关键工具，这也是本次深度剖析《分类》文件的核心理论支撑。

国家发改委《加快构建现代化基础设施体系》为低空经济基础设施建设提供了顶层指引，而《分类》则为生态各环节的落地提供了产业坐标。以政策为引领，再以书中方法论为指导，推动载具、基础设施、保障服务、应用场景的协同发展，打破“重制造轻服务、重建设轻运营”的碎片化思维，才能构建起“自我迭代、持续增值”的低空经济生态系统，既夯实现代化基础设施体系的低空支撑，也真正释放低空经济的万亿级市场潜力。

在此也简短推荐这本由山西经济出版社出版的《低空经济》一书，无论你是行业从业者、政策研究者，还是对低空经济感兴趣的读者，都能通过书中的方法论搭建清晰的认知框架，精准把握产业发展脉络。