从《低空经济》（出版社：山西经济出版社；作者：蒋瑜涛、牛瑞玲、郝彩琴）一书开始筹备，到书籍付梓，再到后续的持续研究，作为深耕低空经济领域多年的研究者，我们始终坚信：低空经济的本质是交通生态体系在低空维度的延伸与创新，其核心价值不仅在于新增一种交通方式，而在于通过空间维度的突破，重构经济运行模式与城市发展形态。
中美两国作为全球低空经济的主要推动者，基于各自国情形成了差异化战略路径，美国近期的一系列战略布局与实操举措更是将其发展逻辑体现得淋漓尽致，而两国同时也面临着全球低空经济发展的共同命题。深入剖析二者的异同，对我国保持战略定力、实现高质量发展具有重要意义。
（一）战略定位与核心导向不同
美国将AAM定位为“航空业全球领导力的延伸”，这一定位在其近期的战略布局中得到充分印证：《AAM国家战略2026-2036》开篇即明确 “实现AAM全球领先” 的核心目标，将其视为延续美国航空霸权的关键赛道；FAA机构改革与 eIPP试点计划均围绕这一目标展开，前者通过重构监管架构为AAM发展扫清制度障碍，后者试图以“快速落地”抢占商业化先机。其核心导向是巩固技术霸权、产业竞争力及在军事上的绝对掌控力，战略以“市场主导 + 联邦协同”为核心，依托125亿美元空域现代化资金支持，聚焦于通过技术标准输出、供应链掌控和全球市场开拓，维持航空领域的长期优势，根本目的是将AAM作为高端制造与服务业出口的重要载体，亦是保障未来持续掌控全球航空业发展命脉的抓手。
而我国将低空经济定位为 “新质生产力的重要增长极” 与 “交通强国建设的关键支撑”，核心导向是 “服务内需 + 赋能千行百业”。这一定位的逻辑是：低空经济必须深度融入国家发展大局，聚焦于破解城市交通拥堵、优化区域资源配置、带动产业链升级，最终服务于 “促进经济发展、加强社会保障、服务国防事业” 的国家战略，本质是通过低空经济重构国内经济空间与交通格局，让低空空间从 “未开发资源” 转化为 “可增值的经济要素”。与美国追求全球霸权不同，我国低空经济发展始终立足国内大循环，以满足人民群众美好生活需求和实体经济发展需要为根本出发点。
（二）实施框架与推进机制不同
美国构建了 “六支柱 + 四阶段” 的实施体系，并通过FAA机构改革完成了战略落地的组织架构支撑：以跨部门工作组（IWG）为核心协调机构，明确了空域、基础设施、安全等六大支柱的具体责任分工，通过 “依托现有 - 启动研发 - 制定政策 - 生态转型” 的四阶段递进路径推进；2026年1月的FAA机构改革更是其实施框架的核心落地举措，通过设立安全监督办公室、空域现代化办公室、先进航空技术办公室等专职机构，将原分散在五大业务板块的职能整合，同时把财务、IT、人力资源等核心支撑部门划归局长直接管辖，解决了此前监管分散、官僚体系繁琐的问题，为战略推进提供了高效的组织保障。其整体推进机制强调规则先行与市场自主调节，联邦政府主要承担标准制定、安全监管和基础研发支撑角色，市场主体主导技术研发与商业化落地。
结合我国国情，构建 “顶层设计引领 + 试点先行突破 + 区域协同联动” 的推进模式是更优的选择。这一模式的核心在于：以国家低空经济领导小组为统筹核心，依托 “全国低空交通一张网” 建设，通过合肥、深圳等六大试点城市的实践积累经验，再进行全国推广；政府在基础设施建设、空域管理改革、政策激励等方面发挥主导作用，同时充分激发市场主体活力，形成 “政府引导不越位、市场运作不缺位” 的协同格局。这与美国 “联邦协同 + 市场主导” 的模式形成鲜明对比，更适配我国人口密度大、城市格局复杂、区域发展不均衡的国情。
（三）核心着力点与突破方向不同
美国的战略着力点在于 “技术创新与全球标准”，这一特点贯穿其FAA改革、AAM国家战略与eIPP试点计划全过程：在技术层面，重点突破自动化飞行、低空通信、先进材料等核心技术，《AAM国家战略2026-2036》明确将自动化飞行、低空智能调度作为未来十年核心研发方向，FAA机构改革新设的先进航空技术办公室专门统筹无人机、eVTOL、超音速飞机等技术的空域融合；在标准层面，试图通过eIPP试点计划积累的实操数据与运营经验，主导全球AAM行业标准制定，同时注重供应链安全与劳动力培育的长效布局，提出 “本土供应链优先” 原则，扶持航空电子、碳纤维部件等核心领域企业，计划为AAM产业培育28万 + 高薪资岗位。为了快速实现技术与标准的全球领先，美国甚至在eIPP中推出 “未取证先运营” 机制，允许企业在未获得完整适航认证的情况下开展试点运营，试图以速度换优势。
基于多年实践，我们认为我国的战略着力点应聚焦 “制度创新 + 生态构建 + 民生导向” 三位一体。制度创新是前提，需突破空域管理、适航认证等制度性瓶颈，亿航智能等企业已经完成eVTOL全流程适航认证，也在空域管理、不断深化探索符合国情的制度创新之路；生态构建是核心，要打造 “制造 - 基建 - 运营 - 服务” 全产业链生态，实现各环节协同联动，目前我国已形成宁德时代等企业参与的核心动力电池研发与供应体系；亿航智能、峰飞、沃飞长空、小鹏汇天等企业引领的eVTOL研发体系；深圳、合肥等试点城市主导的基础设施建设体系，各环节协同效应初步显现；民生导向是根本，需让低空经济真正服务于人民群众的出行需求与美好生活向往，从 “小众体验” 走向 “大众普惠”，这也是我们始终坚持的发展理念 —— 低空经济的成功，最终取决于是否能解决实际问题、创造民生价值。
尽管中美两国在低空经济发展的战略定位、实施框架、核心着力点上存在显著差异，但美国近期的一系列举措也印证了，两国的低空经济战略遵循着全球低空经济发展的相同逻辑，这也进一步验证了我们对低空经济本质的判断：
（一）均以 “安全为底线” 构建发展根基
两国均将安全治理作为战略核心，建立了涵盖适航认证、空域监管、网络安全、应急处置的全链条安全体系。美国FAA机构改革的核心举措之一就是设立安全监督办公室，推行全体系统一的安全管理体系（SMS），试图解决此前安全监管分散的问题；eIPP试点计划也明确将安全作为最高优先级，要求企业采取合理安全防控措施。我国更是始终强调 “安全是低空经济的生命线”，通过技术冗余设计、分级分类管理、实时监控预警等手段筑牢安全防线，在eVTOL适航认证中建立了最严格的安全标准。这充分说明，无论发展模式如何，安全都是低空经济可持续发展的根本前提。
（二）均以 “技术创新为核心驱动力”
两国均聚焦电动化、智能化、网联化、绿色化技术方向，将动力电池、自主避障、低空通信、智能调度等作为核心技术突破点。美国在《AAM国家战略 2026-2036》中将动力电池能量密度、低空5G通信、自主避障算法列为核心研发指标，FAA机构改革与eIPP试点计划均为技术落地提供了制度保障；我国同样将这些技术作为低空经济发展的核心引擎，在动力电池、北斗导航、低空通信等领域已形成技术优势。这印证了 “技术迭代是低空经济发展的核心引擎” 的判断，只有持续推动关键技术突破，才能不断降低成本、提升效率，打开产业发展空间。
（三）均以 “生态协同为效率支撑”
两国均认识到低空经济是复杂的生态体系，强调制造、基建、运营、服务、监管等多环节的协同联动。美国FAA机构改革通过整合核心部门、设立专职办公室，解决了此前各部门各自为战的问题，推动监管与产业发展的协同；eVTOL试点计划要求州、地方政府与私营企业合作，同时推动跨社区、跨州的项目协同，试图打造政企协同的生态体系。这与我们倡导的 “低空经济不是单一产业的线性发展，而是多领域融合的生态系统” 理念一致，我国通过 “全国低空交通一张网” 建设，推动空域、基建、载具、运营的全环节协同，强化跨部门、跨区域的协同治理，正是为了打破要素壁垒，实现资源高效配置，发挥 “1+1>2” 的协同效应。
（四）均以 “场景落地为价值导向”
两国均从具体应用场景切入，逐步推进低空经济从试点示范向规模化运营转型。美国eIPP试点计划明确了空中出租车、区域先进航空、货运物流、应急保障、自动化安全五大应用场景，覆盖客运、货运、公共服务等多个领域，试图通过场景验证技术、培育市场；我国同样从低空旅游、城市通勤、物流配送、应急救援等场景入手，在试点城市开展针对性运营测试。这符合 “场景是技术与市场的连接器” 的发展逻辑，只有通过场景验证技术、培育市场、积累经验，才能推动低空经济从 “概念探索” 走向 “商业成熟”。
美国近期在AAM领域的一系列战略布局与实操举措，为我国低空经济发展提供了宝贵的经验与深刻的教训，我们应在兼收并蓄的基础上保持战略定力，坚守核心思想，走中国特色的低空经济发展道路。
（一）核心启发：把握三大关键逻辑，汲取经验教训
从美国的战略实践中，我们可获得三点重要启发：一是规则体系的完善是规模化发展的前提，美国FAA机构改革与eIPP试点计划均围绕完善规则体系展开，即便推出 “未取证先运营” 机制，也明确要求在FAA的安全监管框架下开展，这与我 “制度先行是产业规模化的保障” 的核心思想一致，我国需加快构建适配国情的低空经济标准与法规体系，让产业发展有章可循；二是技术自主可控是长期竞争的核心，美国将 “本土供应链优先” 作为AAM国家战略的重要原则，试图打造自主可控的产业链体系，这印证了 “自主创新是低空经济可持续发展的根本” 的判断，我国需聚焦关键核心技术实现突破，避免在动力电池、智能飞控等领域受制于人；三是生态协同是效率提升的关键，美国FAA机构改革的核心目标之一就是推动协同治理，eIPP试点计划强调政企协同、跨区域协同，这与我们倡导的 “生态协同是低空经济的核心竞争力” 高度契合，我国需进一步打破部门壁垒与区域分割，实现资源高效配置。
同时，美国的实践也为我们敲响了警钟：一是不能以牺牲安全换取发展速度，美国eIPP “未取证先运营” 机制已引发英国Vertical Aerospace等企业的质疑，认为其可能引发安全事故与行业信任危机，这也再次提醒我们，安全是低空经济的生命线，必须坚守安全底线；二是不能脱离国情照搬国外模式，美国 “市场主导 + 联邦协同” 的模式基于其航空产业基础雄厚、市场主体成熟的国情，而我国人口密度大、城市格局复杂、市场主体仍在培育中，照搬美国模式必然水土不服。
我国的发展实践也印证了我们的核心观点：一是国情适配是战略成功的基础，我国立足人口密度、城市格局、产业基础等实际情况，推出的空域管理改革、适航认证标准、试点推进模式，符合中国国情，取得了初步效果；二是政府引导与市场活力结合是有效路径，积极推动基础设施建设、制度创新，同时激发市场主体创新活力，逐步形成政企协同的良好格局；三是民生导向是持续发展的动力，我国低空经济发展始终聚焦于解决人民群众的出行需求、实体经济的发展需要，让低空经济惠及更多人民群众，这将为产业发展提供持久的动力。
（二）我国发展的战略定力：坚守四大核心原则
基于以上分析与多年的实践思考，我们认为我国发展低空经济需保持战略定力，坚守四大核心原则，在兼收并蓄全球发展经验的基础上，走出一条具有中国特色的低空经济发展道路：
第一，坚守 “制度创新先行” 的定力。持续深化空域管理改革，建立 “动态管控、分级分类” 的空域使用机制，进一步扩大低空开放范围，让低空资源 “放得开、管得住”；借鉴美国FAA机构改革的经验，完善低空经济监管架构，明确各部门职责分工，推动跨部门协同治理；加快完善适航认证、基础设施建设、安全监管等领域的标准法规，构建具有中国特色的低空经济制度体系，为产业发展提供清晰稳定的制度预期。这是 “制度创新是低空经济突破发展的关键抓手” 的具体体现。
第二，坚守 “全产业链自主可控” 的定力。聚焦动力电池、智能飞控、低空通信、轻量化材料等核心环节，加大研发投入，依托我国新能源、电子信息、航空制造等产业的基础优势，培育自主可控的产业链供应链；鼓励企业参与全球技术标准制定，依托头部企业的技术与运营经验，提升我国在全球低空经济领域的国际话语权，避免在关键技术领域受制于人；借鉴美国 “本土供应链优先” 的原则，打造中国低空经济的核心产业集群，推动上下游企业协同创新。这正是 “自主可控是低空经济安全发展的核心保障” 思想的实践要求，也是应对全球低空经济竞争的根本举措。
第三，坚守 “生态协同发展” 的定力。以 “全国低空交通一张网” 为核心，推动空域、基建、载具、运营、服务等多环节协同，打造全产业链生态体系；强化跨部门、跨区域协同治理，建立统一的低空调度平台与数据共享机制，实现 “空天地” 一体化协同运行，提升整个生态体系的运行效率；借鉴美国eIPP试点计划的政企协同经验，进一步激发市场主体活力，形成政府引导、市场主导、社会参与的协同格局，让政府与市场各尽其责、各展所长。坚持 “生态协同是低空经济效率提升的核心路径”，打破要素壁垒，实现资源高效配置。
第四，坚守 “服务国家战略与民生需求” 的定力。立足我国新型城镇化、区域协调发展、乡村振兴等重大战略需求，布局低空经济基础设施与应用场景，让低空经济成为推动国家战略落地的重要支撑；始终坚持 “民生导向”，推动低空经济从 “高端小众” 走向 “大众普惠”，让低空交通、低空物流、低空公共服务等惠及更多人民群众，解决城市交通拥堵、农村物流不畅、应急救援效率低等实际问题；在推动商业化落地的过程中，始终坚守安全底线，平衡发展速度与安全保障，让低空经济真正服务于人民美好生活向往。坚定不移 “低空经济必须服务于国家发展大局与人民美好生活” 的核心初心，这是我国低空经济发展与美国追求全球霸权的本质区别，也是我国低空经济实现可持续发展的根本保障。
低空经济的发展不是一蹴而就的，需要我们保持战略耐心与定力，既正视挑战，又把握机遇；既兼收并蓄全球发展经验，又不盲目照搬国外模式。相信在国家战略指引下，依托我国强大的产业基础、广阔的市场空间与高效的治理体系，坚守我们的核心思想与发展原则，坚定不移走中国特色的低空经济发展道路，我们一定能推动低空经济高质量发展，为交通强国建设与经济社会高质量发展注入强劲动能！
注：《低空经济》一书的第一作者蒋瑜涛先生对本文撰写提供了宝贵的思路和建议。
“岭海低空 洞见未来”
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